2017海南省政府工作报告[全文].txt2020年06月26日22时19分11秒

作者: 发表时间:2020-06-26 19:37:52 浏览人数:169

现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请省政协委员和其他无表决权的委员发表意见。

过去的2016年是不平凡的一年。面对复杂的国际形势和国内经济下行的压力,在党中央、国务院的坚强领导下,在海南省委的正确领导下,全省上下认真贯彻落实党的十八大精神十八届三中、四中、五中、六中全会坚持稳中求进的总基调,以供给侧结构性改革为主线,全面实践新发展理论年:全省经济总体呈现平稳增长的良好态势,优化结构和效率提高,各项事业取得新进展,国际旅游岛建设呈现出新气象。全省生产总值4044.5亿元,增长7.5%。三次产业结构由上年的23.1:23.6:53.3调整为24.0:22.3:53.7,第三产业比重比上年提高0.4个百分点;地方一般公共预算收入637.5亿元,同比增长8.8%;固定资产投资3747亿元,增长11.7%;社会消费品零售总额1453.7亿元,增长9.7%;城镇居民人均可支配收入28453元,农村居民人均可支配收入11843元,分别增长8.0%和9.1%。主要经济指标超过年初预期目标或达到预期上限,除社会消费品零售总额外,均超过全国平均增速。居民消费价格上涨2.8%,城镇居民登记失业率为2.36%,在控制范围内。省五届人大四次会议确定的目标任务圆满完成,“十三五”规划开局良好!

一。继续投资,保持经济平稳健康运行。充分发挥投资对经济增长的关键作用,按月分析经济形势,每季度对重点项目建设情况进行监督检查,开展服务社会投资百日行动。全年完成省级重点项目421个,完成投资2136.7亿元,同比增长11.5%。博鳌机场、海秀高速公路、长江核电二号机组、文昌航天发射场等一大批基础设施项目建成投产;博鳌乐成国际医疗旅游先行区、桂林海洋热带农业园区等重点工业园区,海南生态软件园、海口美安科技新城、三亚创意产业园、清水湾国际信息产业园等,加快恢复海南国际旅游岛试验区建设;全面实施三沙市总体规划,取得重大突破在政权建设、民用设施建设、环境保护等方面取得进展,永兴机场民航包机开通,固定宽带网络接入率跃居全国前列,实现了“全光网络省”的目标。在香港、澳门、台湾、北京、厦门、深圳等地举办了招商引资活动,共签约472个项目,约定投资4994亿元,当年项目落地率超过50%。投资结构继续保持优化,房地产开发投资占固定资产投资比重下降3.1个百分点,非房地产开发投资比重提高,已签约实施48个PPP项目,总投资442亿元,民间投资增长16.9%,比全国平均水平高13.7个百分点。

(3) 创新带动改革,发展内生动力不断增强。继续深化全省“多合一”改革,完成海南省总体规划(2015-2030空间等级)和各市县总体规划,制定实施“海城文”综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈,规划管理体制和机制创新,各项配套改革同步实施,溢出效应明显,为实现“全省一个蓝图”奠定了重要基础。中央政府将海南省“多元合规一体化”改革评价为“推进海南省统一空间规划体系形成的一个进步,并探索经验”。进一步推进“放松管制服务”改革,减少审批项目66项,切断行政许可申请材料875项,切断证明材料68项,建立四级政府服务“一个审批网”,“更低限度审查和批准在三个重点园区开展改革试点,在全国率先建成省政府综合服务平台“12345”和全省统一公共资源交易平台,初步实现“更大限度简化行政审批,为优化提供便捷服务”的目标。服务贸易创新发展试点成功启动。启动扩大服务业双向开放、提高贸易便利化水平的创新举措47项,政策效果初步显现。农垦改革取得重大突破。农垦机构调整和人员分流工作基本完成。稳步推进农场社会管理职能的地方化改革。农场转企改制开局良好。农用地清理规范工作有序开展。“八八”战略全面实施。海肯控股集团实现亏损大幅减少,海角集团扭亏为盈,农垦职工收入增加。财税改革稳步推进。全面推进“营改增”和资源税改革,减税约60亿元。创新预算管理,探索实施跨年度预算平衡机制。推进财政支持方式转变,规范专项资金管理。在空域精细化管理、农业农村、国有企业和国有资产、盐业体系、医疗卫生、国有林场、供销社等重点领域取得突破。一系列引领性、标志性改革的突破,激发了市场活力,带动了群众创业创新。全年新增市场主体近11万户,新增注册资本(金)5968.8亿元,分别增长16.4%和106.2%,占全社会用电量的6.1%。发展的内生动力大大增强。

我们主动为外交大局服务,圆满完成了博鳌亚洲论坛年会、澜沧江-湄公河合作次领导人会议、中非合作圆桌会议、中国-中亚合作对话、中非合作论坛年会、中非合作论坛年会、中非合作论坛年会、中非合作论坛年会、中非合作论坛年会、中非合作论坛年会、中非合作论坛年会、中非合作论坛年会、中非合作论坛年会、中非合作论坛年会上海合作组织成员国和金砖检察长。“一带一路”中国与东盟、“海上丝绸之路与岛屿经济论坛”、“中国-东盟省市长对话”、“海南与柬埔寨合作”等18项海南主题活动成功启动。“海南柬埔寨光明行”活动成功启动,扩大了4个国际新朋友城和4个“朋友圈”。我们要守护祖国的南门,肩负起维护权利、维护稳定、保护和发展南海的责任。优化港口功能,融入海关检验检疫通关一体化,在海关特殊监管区、保税仓库石油转口贸易等试点项目中实施钻石通关,完善

(5) 场扶贫攻坚战胜利。超额完成年度扶贫任务,2.07万贫困人口脱贫,100个贫困村脱贫。围绕“三年扶贫、两年巩固改善”的总体目标,建立了省、市、县、乡三级扶贫责任制,全省共派出工作队干部9853人,责任人23154人。全面落实“五个一批”、“六个精准”要求,重点实施产业扶贫、乡村旅游扶贫、生态移民扶贫、社会保障扶贫等“十项措施”。扶贫投入明显增加,财政扶贫专项资金总额19.5亿元,增长198.8%,其中省级扶贫专项资金增长近9倍。通过建立电视夜校、技能培训、示范等措施,提高贫困学科的自我发展能力。为解决“两不愁、三不保”问题,对18947户建档立卡贫困户进行了改造,对5个贫困村进行了搬迁。转移就业2.45万人,建档立卡贫困人口3.63万人,医疗救助2.3万人,教育经费全覆盖9.94万名建档立卡贫困学生。

各位代表,一年来,我们全面贯彻党的从严治党要求,严格贯彻落实中央八项规定和省委、省政府二十项规定精神,严肃查处懒政,不断改进工作作风,开创海南经济特区新速度,展示海南干部新风采。依法对市县政府和省直部门进行考核,加强政府立法,将18项地方性法规草案提请省人大常委会审议,加强重大决策的合法性审查和风险评估,办理行政复议382件。加强政策落实、公款审计、国有资产审计、国有资源审计、重大项目审计和领导干部经济责任审计,支持纪检监察和司法机关依法查处腐败案件。自觉接受全国政协的法律监督、工作监督和民主监督,办理全国人大代表提案260件、全国政协委员提案353件。

国防动员、人民防空、民兵预备役和双重支援、优待安置进一步加强,军民融合发展不断推进。依法加强民族宗教事务管理,在台湾、外交侨务、海防、统计、科协、保密、气象、地震、测绘、工会、共青团等方面取得新进展,妇联、工商联、档案馆、地方志、残联、新闻出版、慈善事业、红十字会等工作。

各位代表,上述成果是在国内外宏观经济形势严峻复杂、经济下行压力加大、强台风、强降雨等自然灾害形势下取得的,房地产“两个暂停”的实施和产业结构调整力度的加大,全面实施“营改增”和税负结构的发展,在形势发生重大变化和政策明显下调的情况下,很难实现。

这样的成绩,是省委坚强领导下,全省各族人民共同努力、团结奋斗的结果。我代表省人民政府,向全省人民、全国人大代表、政协委员、各民主党派、工商联表示衷心的感谢和崇高的敬意,党外人士和人民团体,到海南中央单位,到海南部队,到武警,到公安、司法警察,到参与、关心、支持海南发展的各界人士!

在总结成绩时,我们清楚地看到,我省经济社会发展还存在许多困难和问题,改革发展任务仍然十分繁重。我省的经济基础仍然薄弱,结构性矛盾的长期积累还比较突出,产业结构优化还有很长的路要走,发展的质量和效率有待进一步提高,新的增长势头仍处于培育和扩张阶段;国际旅游岛国际化水平不高,发展软硬环境有待进一步优化,对外开放程度和社会文明程度与国际旅游岛的定位仍有较大差距;部分地区经营仍存在风险,区域发展不平衡问题更加突出。增加财政收入和城乡居民收入难度较大,教育、卫生等社会事业存在诸多不足。扶贫工作仍然十分重要,一些干部不清正廉洁,一些公务员有知识储备、发展能力、责任意识、责任精神不能适应当前新形势新要求等,我们将直面上述问题认真解决,努力在新的起点上夺取全面建设小康社会新胜利。

今年将迎来中国共产党第十九次全国代表大会的成功召开,这是实施“十三五”规划的重要一年,也是全面建设小康社会的决定性胜利。省第七次党代会也将于上半年召开。做好今年的工作意义重大。

当前,我省经济社会发展的外部形势依然十分严峻和复杂。世界经济仍处于缓慢复苏过程中,贸易保护主义抬头,国际贸易和投资低迷,国际形势的复杂性、不稳定性和不确定性进一步凸显。我国经济结构性矛盾突出,有效需求增长乏力,实体经济难度加大,风险加大。我省尚未形成新的产业和新的动力。产业结构转型升级任务艰巨。保持长期和可持续的经济发展的基础不是坚实的。经济下行压力仍然很大。完成年度目标任务需要艰苦努力。要始终保持清醒的头脑,坚持问题导向和底线思维,更加充分地估计困难和挑战,更加全面地准备措施,始终把握发展的主动权。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的三中、四中、五中、六中全会十八届八次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思路新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和落实新发展观要求。坚持稳中求进的总基调,积极适应和把握引领经济发展的新常态,以推进供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,以提高经济发展质量和效益为中心,大力优化加强具有绿色特色的实体经济建设,加强社会治理和管理,努力稳定增长、调整结构、惠民生、优化生态、防范风险,促进经济社会持续健康发展中国第七次省级党代会圆满召开,成绩显著。

今年经济社会发展预计实现国内生产总值增长7%以上,地方一般公共预算收入增长8%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长9%,城镇居民人均可支配收入增长7.5%,农村居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长3%居民消费价格,城镇新增就业8.8万人,城镇登记失业率控制在4%以内,农村贫困人口脱贫18.3万人,全面完成下达的节能减排和碳减排控制目标。以上目标是在与“十三五”规划目标衔接、综合分析各种因素、反复计算的基础上认真研究提出的,体现了稳中求进的总基调,这可以通过全省人民的鼓励和努力来实现。

积极扩大消费需求。适应个性化、多样化消费升级趋势,发挥海南作为全国消费目的地的优势,重点培育休闲度假、养老保健、医疗卫生、信息、家政、文化体育等热点消费,增加多层次需求以及多样化的消费品。改善消费环境,布局优化城市商业综合体,着力建设城市便捷生活圈,改造农村电子商务配送和综合服务网络,整顿和规范市场秩序,加强消费权利保护,让群众放心消费,无忧消费、舒适消费,促进预期消费向即时消费转变。创新推广方式,通过展台、节庆活动、广告、营销代表、互联网、移动终端等方式,对农产品、旅游进行精准营销,办好海南国际旅游岛购物节,扩大免税政策效果,积极吸引国内外消费。

促进外贸创新发展。全面推进服务贸易创新发展试点,完成交通运输服务、文化服务、服务外包等8个领域的试点任务。实施外贸稳定增长政策,促进加工贸易和边境贸易发展,支持跨境电子商务、融资租赁、保税仓储等新型外贸发展。支持重点外贸企业深化传统市场建设,拓展新兴市场。推进洋浦保税港区和海口综合保税区跨境电子商务综合示范区建设,推进海口美兰机场综合保税区建设,努力建成海口新区,加快洋浦国际能源贸易中心和博鳌机场口岸建设,推进三沙口岸开放。复制推广上海自贸区改革试点经验,加快构建国际贸易“单一窗口”,提高贸易便利化水平。

推进传统产业转型升级。以建立全区旅游示范省为起点,实施“国际旅游岛+”行动计划,全面推进“点、线、区”建设,打造全天候、全区域的旅游目的地;建设旅游综合体、风景名胜区,全面推进旅游景区和风情小镇建设,有序推进中西部地区旅游资源开发;推出一批节庆活动品牌、特色休闲娱乐和旅游演艺节目,加大地方特色旅游商品开发力度如利津、苗绣、北斗等;大力发展海洋旅游、乡村旅游、热带雨林旅游、湿地生态旅游、医疗保健旅游、民族民俗旅游、航天主题文化旅游、邮轮旅游、低空空域旅游、红色文化旅游等旅游业态,完善包式精品旅游线路;完善餐饮服务我们将推进“智慧旅游”建设,加强旅游要素的国际转化,全面提高公共信息标志的标准化水平。建立入境旅游市场开发激励机制,促进入境旅游人数和旅游收入增长。坚持“房子是住的,不是炒的”定位,加强城镇棚户区和农村危房改造,培育和发展住房租赁市场,努力实现当地居民“有房有主”;巩固“两个暂停”政策成果,建立房地产长期调控机制,促进房地产去库存、结构调整和质量提升,引导高端房地产发展,促进房地产市场平稳健康发展。加大对医药产业的扶持力度,促进南药、黎药、苗药发展,支持企业加快仿制药质量和疗效评价,促进医药产业转型升级和健康发展

实施创新驱动战略。扩大创新主体,培育一批高新技术企业,鼓励企业加大研发投入,开展技术、产品和管理创新,开发具有自主知识产权的新产品。拓展创新平台,引进国内外科研机构,鼓励社会投资、建设、运营和管理,创新创业,加快重点实验室和工程技术研究中心建设。完善创新机制,深化科技管理体制机制改革,充分发挥投资资金和风险补偿的引导作用。加快成果转化,推进产学研结合。加强知识产权创造、使用、保护、管理和服务能力建设。支持企业大力开展服务创新和商业模式创新。实施质量强省战略,弘扬“工匠精神”,推进重要产品追溯体系建设,打造“海南质量”、“海南品牌”。通过综合措施和不断努力,努力实现“三年”12产业的目标,为“五年发展”奠定基础。

打造热带特色高效农业“”。着力调整和微调农业结构,减少甘蔗、桉树等低效农业,增加热带特色高效农产品有效供给。提高农产品精深加工水平,引进和培育一批大型农产品加工企业,提高农业综合效益。拓展农产品流通渠道,大力发展农村电子商务、农产品超市、农餐、农企对接等农产品流通新形式,建设海口洛牛山等重点农产品加工物流园区,定安的大岭,屯昌的城北,琼中的万岭。大力培育农业合作社、家庭农场、规模经营户、新型专业农民等新型农业经营服务主体,积极发展适度规模经营,不断提高农业产业化、规模化、品牌化水平。建设高效农业示范模式,高标准建设“五基地一区”,重点建设桂林海洋热带农业园、陵水现代农业示范基地、南帆科研育种基地等农业产业园区打造育种、制种、种子交易平台产业链。完善农产品质量安全监管体系,建立全程可追溯、共享的信息平台。加快科技兴农步伐,完善农村科技服务体系,促进农业科技成果转化应用,有效防治槟榔黄病等农业病虫害。推广农业生态循环的典型经验,建立生态循环农业示范省。

实施新一轮农民增收计划。围绕到2020年农村居民人均收入超过全国平均水平的目标,为农民增收致富开辟更多途径。今年农民增收8.5%。挖掘现代农业增收潜力,促进整个农业产业链延伸升级,增加经营收入。支持农业龙头企业做大做强,促进农民合作社规范化发展,带动农民增收致富。切实联系农村劳动力与企业就业,组织农民有序外出务工,实施农民工职业技能提高计划,转移就业8.5万人,增加工资收入。全面完成合同权利确认任务

加快海洋产业发展。全面推进海洋经济普查,摸清海洋资源背景,科学规划,合理布局,促进海洋产业集群发展,真正把海洋资源优势转化为经济优势。重点发展海洋渔业、海洋油气、海洋旅游等优势产业,积极培育海洋生物医药、海洋物流运输、海洋信息、海洋可再生能源、海水淡化、海洋装备制造等新兴产业。推进渔业供给侧结构性改革,控制近海养殖,大力发展深水网箱养殖、优质苗木培育、人工渔场和海洋牧场。加大海上油气资源勘探开发力度,延伸油气产业链,努力扩大我省油气资源勘探开发收入。加强与南海在海洋旅游、海洋渔业等方面的合作,推进“泛南海经济合作圈”建设。

加强海洋基础设施建设。推进南海资源开发服务保障基地和海上救助基地建设,启动三沙腹地建设。实施全省港口资源整合,构建全省港口“一盘棋”格局,以港产城一体化理念推进新海港建设,加快建设中心渔港、渔港、游艇码头、渔家风情小镇和美丽的渔村。推进三沙交通、污水垃圾处理、物流保障等基础设施建设,建设西沙、南沙换乘枢纽。实施海洋防灾减灾工程,加强海洋观测预报预警、防灾减灾、海上救援、海洋生态环境保护等服务保障设施建设,加快建立和完善全省海洋环境动态监测体系。

推进“智慧海洋”建设。建设智慧海洋工程试点体系、中国电子科技海洋信息产业基地、海洋应用大数据中心。努力在海南建立海洋科技重大项目,支持研发平台建设,建设海洋科技创新高地。依托中科院深海科学与工程研究所、南海海洋资源综合利用重点实验室等科研机构,努力研究突破海洋生物技术、海洋信息技术、海洋生态环境保护等一批关键技术,深化与广东、福建、广西等省区合作,共同建设海洋科学技术体系合作区。加快海洋科技成果转化,支持海口申请海洋经济创新发展示范市。

严格执行和控制省级《通用条例》和市县《通用条例》。推动海南省总体规划(空间等级2015-2030)成为法定规划,开始修订城乡规划、土地林地管理、海域使用管理等法律法规。完成省、市、县规划委员会的设置,科学配置职能,合理安排职责,对“总规划”实行最严格的管理。推进综合行政执法改革,扩大联合执法,建立信息实时控制和问责机制,确保“一张蓝图能够完成”。省、市、县“总体规划”确定的基本农田、海岸带等生态保护红线,按具体地块和项目实施。完成规划管理信息平台建设,实现信息交换、数据共享和审批联动。实施功能定位和产业定位

发展智能交通,实行精细化交通管理。建设智慧城市,增强利用互联网和大数据管理城市的能力。在规划、建设和管理的各个方面注入国际元素,突出与国际旅游岛相对应的规划、建设和管理水平。

积极推进南北“两圈”建设。突出资源利用、产业布局、基础设施、生态环境保护、公共服务和配套政策的整合,促进“海城文化”综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈协调发展。加快推进琼州海峡南北港、美兰机场综合交通中心、浦前桥、“海城文”、“大三亚”轨道交通等重点项目,率先实现区域交通一体化。在南北“两圈”两极带动下,促进东西部一体化、中部地区保护和发展,增强中心城市辐射带动作用。充分发挥各市县的资源禀赋和比较优势,壮大县域经济。

推进重点领域和关键环节改革。深化行政机关改革,在省直管部门设立内部机构,推进重点部门和重点业务部门资源配置,解决机关“忙与闲不平衡”问题,推进事业单位分类改革。开展经济发达城镇管理体制改革试点,推进城镇强镇扩权。深化“监管服务”改革,稳步推进重点园区“更低限度审批”改革试点经验,继续推进行政审批事项“瘦身”“互联网+政府服务”正在大力实施。实现了“一个应用、一个窗口接收、一个网络操作”的应用一个审批网络“覆盖90%以上的村庄。制定行政审批中介服务及各项收费清单。深化商业体制改革,完善“12345”省级政府服务平台。推进“多证合一”,取消更多企业相关证书。深化财税体制改革,重新划分省以下财政事权和支出责任,提高一般性转移支付规模和比例,严格控制新增专项资金设立,完善生态转移支付制度,加大对中央生态核心区市县的一般性转移支付力度。实施地方政府性债务预算管理和限额管理。实现税收征管体制和能力现代化。深化国有企业和国有资产改革,促进国有企业质量效益提高,深化与中央企业战略合作,新建一批中央与地方合资企业。转变国有资产监管方式,建立以资本经营为重点的监管体制和机制,推进国有资本投资经营公司建设。深化空域精细化管理改革试点,优化将调整简化北部湾地区空域航线通用机场申报流程。继续深化审计、房地产登记、户籍、供销社改革,完成国有林场和林区改革。

在全省范围内开展生态修复和城市恢复。重点是继续深入开展六项生态环境专项整治,把山、河、田、林、湖等生态要素作为一个整体精心呵护和建设,确保环境质量只升不降。在生态修复方面,一是“山”,开展山体生态修复专项行动,恢复山体自然风貌,继续实施“宝岛绿化大行动”,开展自然保护区建设,完成造林10万亩,退塘还塘对森林(湿)2000亩;二是“水”,继续开展城市河(湖)水污染治理专项行动,加强重点水体治理和修复,开展入海排污口调查清理,推进船舶和港口污染治理,加快湿地保护和恢复。三是“海岸线”,巩固海岸带开发保护整治专项行动成果,开展蓝湾整治,推进海洋生态修复,加强珊瑚礁、三角洲、红树林等重点物种保护。四是“大气”,继续开展大规模大气污染防治专项行动,严格控制城市扬尘、车船尾气、工业废气排放等大气污染;五是“土壤”,深入开展土壤环境质量调查,实施化肥、农药减排行动。在城市修缮方面,一是开展城市功能提升专项行动,大力推进棚改房,做好地下综合管廊试点建设,完善优化地块路网结构,改善公共交通,完善城市公共服务设施;二是加强城市设计和城市建筑设计管理,结合历史文化特点和时代特点,有序推进旧建筑改造升级,开展环岛高铁、高速公路沿线传统建筑生态修复、立面改造和村庄综合整治。三是继续开展违法建筑专项整治,保持违法建筑高压态势,对违法建筑实行“零容忍”,全面开展“无违法建筑”创建活动,加强城乡规划建设管理,每次施工都要报告审查,坚决控制新开工第四,继续开展城乡环境综合治理,加强城乡清洁、园林绿化、生活垃圾处理、农村污水处理、农业面源污染治理。支持海口、三亚、琼海建设全国文明城市。

推进绿色发展。围绕建立绿色产业体系,发展生态经济,推进生产方式绿色转型,发展节能环保、清洁能源产业。实施能源强度和能源消费总量双重控制,加快园区和农田循环改造,鼓励有条件的企业加快实施技术改造,确保完成年度节能任务,减排和碳减排。发展绿色节能建筑,提高城市建筑效益,发展绿色建筑全产业链。大力发展公共交通体系,鼓励绿色出行,加大新能源汽车应用推广力度。加快生态环境监测网络建设,推进全省生态环境质量、重点污染和生态状况监测联网和自动预警。在全社会大力倡导节约、绿色、循环、低碳的生活方式。

确保完成年度扶贫任务。完成18.3万农村贫困人口和117个全村年度扶贫任务,努力实现垦区农场7141名贫困人口脱贫。改造建档立卡贫困户危房2.3万户,落实搬迁扶贫“三保”政策,让每一个贫困户都有希望、有希望!

“精准”贯穿扶贫全过程。抓好精准脱贫,抓好基层基础工作,贯彻“一评两公示一公告”的原则,及时动态调整扶贫对象。做好定向扶贫工作,继续实施定向扶贫“十项措施”,推进交通扶贫六大工程;指导农村信用社、农业发展银行等金融机构,加大扶贫开发资金支持力度;加大扶贫资金协调整合力度,加强扶贫资金监管,严肃查处违法违规行为。要做好精准扶贫工作,建立动态核查机制,按照“一评一公示一公告”的程序,及时收回达到扶贫标准的扶贫对象。绝不能搞虚假扶贫和数字扶贫!

逐层压实责任。落实市县党委、政府扶贫主体责任,强化扶贫对象自身责任。办好电视夜校脱贫攻坚,增强贫困人口自力更生、艰苦奋斗致富的意识和能力。要建立有效的激励机制,以多劳动、多收入的方式激发贫困人口的积极性,建立稳定收入的长效机制,严防他们返贫。

促进教育均衡发展。进一步推进“一市(县)、两校一园”和“好校长好教师”的引进,加大对地方校长和教师的培训力度。实施和省级特岗教师计划和农村教师定向培养计划,继续实施“全面疏解”工程。深化中小学教师职称制度改革,全面启动高考改革。服务地方经济社会建设,促进职业学校转型发展,促进民办教育健康发展。推进海南高校“双”建设,争取获得海南大学国际旅游学院和中央民族大学海南校区的批准,推进海南师范大学与部共建,以及海南医学院的转型升级。

推进“健康海南”建设。进一步推进“一市(县)、一院”和“好院长、好医生”的引进。推广“三医联动”改革试点经验,整合城乡居民医疗保险制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善基本药物制度,推进药品采购“两票”制度。建立分级诊疗新模式,落实医疗保险、医疗布局、资源下沉等政策。全面推进公立医院综合改革,实施乡村医生支援计划,实施“妇幼100”人才引进工程,加强妇幼保健服务机构规范化建设和规范化管理,积极发展优生服务业。实施全民健身计划,开展全民健康教育,提高人民群众身体素质和健康水平,把海南建设成为健康之岛

繁荣文化体育事业。加快省艺术馆、省音乐厅、省民族博物馆、琼剧院、中国足球南方训练基地等文化体育基础设施建设。鼓励文艺创作,推出更多反映时代声音、展示海南形象、弘扬特区精神的地方作品,吸引国内外企业到海南生产和创作影视作品。支持媒体融合发展,培育新主流媒体。实施琼剧振兴工程,传承传统文化,保护和发展红色文化、南阳文化、里庙文化等特色文化,加强文物和非物质文化遗产的保护、管理和开发利用。推进社区体育设施建设,加快公共体育设施向社会开放,开展群众体育,支持海口婺源河文化体育中心、(万宁)冲浪训练基地等项目建设,提高文化体育赛事国际水平作为环岛帆船赛、环岛自行车赛、国际波浪赛和国际马拉松赛,形成一批彰显海南优势、具有国际影响力的体育赛事品牌。继续做好海南国际旅游岛欢乐节、黎族苗族“三三”等传统节日工作。

保持物价稳定。推进水、电、天然气、医疗、交通、教育等重点领域价格改革,基本开放竞争领域和环节价格。落实市县县长“菜篮子”责任制和“十菜”措施,加强常年蔬菜基地和农副产品公益批发市场建设,促进农贸市场升级改造,降低农产品的生产、流通和销售成本,完善“菜篮子”价格监测预警体系,实行价格联动补贴机制,稳定和降低蔬菜价格,让百姓拎菜篮子方便携带!

推动军民融合深入发展。全面贯彻中央关于经济建设和国防建设协调发展的意见,研究制定全省军民融合发展规划,建立军地、工业、科技、设施、后勤联合协商的军民融合发展体制机制。加快发展航空航天、深海技术、飞机维修、造船等军民融合产业,深入开展国防教育,加强国防动员、人民防空和预备役部队建设,支持国防和军队改革,支持驻海南部队全面停止有偿服务,做好军转民干部安置和优待工作,促进互助共建,巩固军政军民团结。

支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体的工作。继续做好新形势下的外交、侨务、台湾、民族宗教等工作。

优化发展环境是政府的主要责任,是保持经济社会持续健康发展的根本要求。面对新形势新任务,必须进一步加强政府自身建设,进一步营造海南优化发展的软硬环境。

建设布局合理、功能完善的基础设施环境。全面推进“五网”基础设施建设,改善项目建设配套基础设施条件。在配套管网、物流通道、土地供应、供电、供水、供气等方面规划、建设和服务重大项目和重点企业,确保项目顺利实施和企业平稳运行。在项目集中区和产业集聚区,完善教育、医疗、文化体育、休闲购物、金融网点、物流、快递等公共服务资源,在每个重点园区建设一所高水平的幼儿园和小学,促进园区生产、生活、生态一体化发展。

营造便捷、公平、诚信、安全的融资环境。丰富和完善金融市场主体,扩大金融服务规模和能力。鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度,落实支持中小微企业发展的政策措施,加强政府、银行、企业的对接,扫清障碍,搭建平台,降低企业融资成本。支持企业加快股份制改革,发展多层次资本市场,鼓励企业扩大直接融资规模。深化农村金融综合改革,努力推进农村土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点。打击各类非法金融活动,规范互联网金融业发展,防范地方债务、企业养老保险等领域风险,建设金融生态安全区。

创造一个吸引人才并充分利用人才的人才环境。大力推进人才强省战略,完善和落实人才政策,实施“百千万人才工程”、“515人才工程”选拔,积极引进和培养创新创业领军人才、产业发展紧缺人才,以及基层急需技能的人才。要做好人才合理流动的制度安排,开辟人才自由流动结合的绿色通道。摸清底线,搭建平台,供需对接,充分发挥“民工”人才的作用。鼓励高校、职业学校和企业开展“订单式”人才培养。开展“一站式”人才服务,有效解决人才户籍迁移、家庭成员就业、子女入学等后顾之忧。建立健全激励机制,使各类人才有创业机会、有工作舞台、有发展空间,形成各类人才竞相创造活力的生动局面。

营造统一、开放、有序的市场环境。放宽市场准入,平等对待各类市场主体,公平竞争,全面实施企业简单注销登记改革,促进市场主体退出。规范公共资源交易市场,打造全省“一个交易网络”。降低机构交易成本,降低各类中介评估费和物流成本,以及企业能源成本,从而减轻企业负担。加强社会信用体系建设,整合、共享各部门、各行业信用信息资源,建立守信联合激励、失信联合惩戒制度,严惩假冒、欺骗、欺骗、杀害客户等违法行为使诚信经营者受益,使违规者无利可图。

各位代表,奋发图强,高举梦想,努力开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。在海南省委的坚强领导下,紧紧依靠全省各族人民。我们不会忘记我们的心,努力前进。我们将成功地迎接党的十九大和第七次党代会。

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